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对话|农村供水的症结与解决之道

发表于:2020-12-08 来源:www.whrise.com.cn

“关于农村供水,从大的方面来讲,如果不把8亿农民的用水问题解决,中国梦基本上实现不了,高质量供水也基本实现不了,我国社会的主要矛盾也解决不了。从小的方面来说,8亿农村的供水市场是有待开发的市场,有可能是未来供水企业发展的重要机会。”在9月4日的“2020(第5届)供水高峰论坛”上,E20环境平台高级合伙人、E20环境商学院院长王立章如是感慨。

作为供水企业的下一个“战场”,农村供水究竟是什么现状?存在哪些问题?难点是什么?如何解决?为此,主办方特别邀请水利部农村饮水安全中心处长张汉松,岭南水务集团有限公司董事长助理、副总经理曲小兴,北京首创股份有限公司运营中心常务副总经理王光辉,中州水务控股有限公司董事长张南一起就“农村供水的症结与解决之道”进行了深入探讨。

农村供水现状

张汉松介绍,2000年以来,国家分别实施了农村饮水解困工程、农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工作,中央和地方政府为此投入了五六千亿的资金。自2000年以来,国家分别实施了农村饮水解困、农村饮水安全、农村饮水安全巩固提升工程,成效非常显著。农村居民从“吃水难”到“吃上水”,并正步入“吃好水”的阶段。截至2019年年底,中央和地方共投资4780亿元,其中中央投资2160亿元。各地共建成1000多万处农村供水工程。农村集中供水率达到87%(2004年为38%),自来水普及率达到82%(2004年为36%),规模化供水(万人工程及城市供水管网延伸工程)服务人口比例达到49%,形成了较为完整的农村供水工程体系。到2019年底,全国农村集中供水的供水率达到了87%,自来水普及率达到了82%,成效非常显著。

从农村饮水安全到农村供水保障

张汉松介绍,从“十三五”结束,即从明年开始,水利部要启动“十四五”农村供水保障工作。

“十一五”“十二五”到“十三五”叫农村饮水安全,实际上重点是指解决喝水的问题,水量水质的标准跟城市有差距,特别是水量标准。“十四五”提出来要搞农村供水保障,解决的不单是农村喝水和饮用水的问题,还包括第三产业的用水,包括乡村振兴需要的用水。要发展乡村旅游,乡村的产业都需要供水。

从明年开始就叫农村供水,从今后的发展来看,农村供水的水量、水质要跟城市实行一样的标准。所以,当前说的城乡一体化就是今后解决农村饮水安全的一个发展方向,可以说这是一个重要的转变,意义非常重大。

“十四五”要实现推行城乡供水一体化

王立章认为,从农村饮水安全到农村供水保障,一个简单的词语变化背后是广阔的市场空间,也是城乡供水一体化的重要体现。城乡之间的差距在包括供水在内的其他各个方面都客观存在。城市供水水质水表有106项,农村是不是也要实现这些标准?城乡供水一体化究竟应该如何执行?

对此,张汉松介绍,所谓的城乡供水一体化,其实在名词的理解上有待进一步明晰有很多争议。

在《中国水利百科全书》中,水百科里城乡供水一体化就是指对城市供水和农村供水统一规划、统一建设、统一服务、统一管理,核心是标准的统一。“十一五”到“十三五”期间不提城乡一体化主要就是因为目前城乡供水标准不统一还是有差距的,尤其是水量标准。城市居民是每人每天可获得的水量不低于40升,农村则为20升;在水质标准上,GB5749-2006生活饮用水卫生标准适用于城乡各类集中式供水的生活饮用水,但实际上对农村日供水规模1000吨以下是实行放宽指标的,有14项不执行城市水质的标准。城乡差距明显。

“十四五”对农村供水来说是一个新的起点,也是一个转折点。国家卫健委正在修订GB5749-2006,今年或者明年新标准就要出台。水质标准农村和城市完全统一,不再放宽。

农村供水需要水务企业参与

张汉松介绍,从水利部的角度,今后有条件的地区,特别是东部地区和中部地区有条件的地区都要应推进城乡供水一体化。国外都是城乡供水一体推进的,我们国家因为长期实行二元政策,农村供水基础设施欠账多,尽管进行了十几年的建设,但与城市供水或国外发达国家相比,导致农村供水基础设施非常任然薄弱。尽管进行了十几年的建设,但这是农村供水保障一项长期的工作,需要政府不断投入,也需要社会资本参与到这项工作当中来。

农村供水工程原来都是政府主导。十一五、十二五期间,中西部地区,特别是西部贫困地区,中央投入的资金占到项目资金的80%。“十三五”总书记亲自指示期间,国家把饮水安全作为“3+1”保障之一,各地政府十分重视,期间中央政府加地方政府一共大概在此投资了3千亿元左右。

截止到“十三五”,中央和地方财政主导投资的模式,作为解决贫困人口的饮水安全问题已经基本告一段落。转到农村供水以后,投资需求肯定更大。按照事权划分,农村供水保障是中央和地方的共同事权,所以中央投入肯定还会有,但将会以地方政府为主,水利部也要求地方政府财政进行相应的投资安排。

张汉松认为,光靠政府,不但投资压力大,而且管理上,政府实施的项目,特别是交给当地政府管理的项目,有的也管不好,专业化水平比较低。如果有一些水务企业进来,承担从建设到运营的工作,这样可以提升农村供水的建设和管理水平。